Fundamentos da Administração e Funções Organizacionais

Doutrina FGV reconstruída com base na revisão de 1.590 questões.

Com base na revisão completa das 1.590 questões processadas, aqui está o material reconstruído e aprofundado para os Tópicos 1 e 2, contendo exclusivamente o que a banca FGV considera como verdade em seus gabaritos.

Tópico 1: Introdução à Administração

(Definição, Natureza, Papéis e Evolução)

1. Natureza e Definição da Administração

• Abrangência: A administração não se restringe a empresas. É o processo de resolução de problemas e manejo de recursos (humanos, financeiros, materiais) presente em todas as esferas: famílias, comunidades, organizações e sociedade global.
• Ciência, Técnica e Arte: É uma ciência jovem (séc. XX), interdisciplinar e multifacetada.
  • Como Arte: Envolve uma abordagem criativa e inovadora, onde o gestor usa intuição e sensibilidade para transformar organizações, sem se prender à rigidez de métodos científicos.
• História: O pensamento administrativo é antigo. Na Índia Antiga, o Arthashastra já trazia princípios de planejamento e estratégia. As escolas de administração (como a Clássica) não surgiram do nada; elas representam a consolidação e sistematização de práticas acumuladas ao longo do tempo.

2. O Administrador: Habilidades e Papéis (Mintzberg)

A banca cobra a associação exata entre a atividade descrita e o papel desempenhado.

• Papéis Interpessoais (Relacionamento):
  • Símbolo: Representação institucional, participar de cerimônias, eventos sociais e solenidades.
  • Líder: Orientar, motivar, treinar a equipe e definir metas.
  • Ligação: Fazer networking, manter contatos com entidades externas e criar redes de relacionamento.
• Papéis Informacionais (Processamento de Dados):
  • Monitor: Coletar e analisar informações sobre a organização e o ambiente (ex: ler relatórios, analisar mercado).
  • Disseminador: Compartilhar informações internas com os subordinados.
• Papéis Decisórios (Ação):
  • Empreendedor: Identificar oportunidades, iniciar novos projetos, promover inovações e mudanças.
  • Solucionador de Conflitos: Lidar com crises, greves ou disputas não previstas.
  • Alocador de Recursos: Decidir onde investir, elaborar orçamentos e definir prioridades.

3. Evolução e Tendências Atuais (Era do Conhecimento/Indústria 4.0)

• Estruturas Modernas: Tendência a estruturas achatadas (poucos níveis hierárquicos), enxutas, flexíveis e ágeis.
• Foco no Capital Intelectual: Na economia do conhecimento, o valor é gerado pela inovação e pelo capital intelectual, exigindo aprendizado contínuo (lifelong learning) e efêmero para desenvolver qualificações complexas.
• Gestão Ágil: Foca em três objetivos: Valor, Qualidade e Restrições.
• Competência Gerencial Atual: O gestor moderno deve estimular a desordem (instabilidade controlada) para fomentar a criatividade e a inovação, abandonando o controle rígido.

Tópico 2: Funções Administrativas (PODC)

(Planejamento, Organização, Direção e Controle)

As funções são interdependentes, dinâmicas e influenciam-se mutuamente.

1. Planejamento (Definir o Futuro)

• Conceito: Planejamento é a definição de uma direção para alcançar um resultado, minimizando riscos. É a programação de "quem, como e quando".
• Características: Deve ser orientado para mudanças (adaptativo). No cenário moderno, a incerteza é vista como oportunidade para liberdade estratégica, mudando de uma base rígida para um processo fluido e horizontal.
• Níveis de Planejamento:
  • Estratégico (Longo Prazo): Envolve toda a organização, alta direção, foca no ambiente externo (incertezas) e objetivos genéricos. Busca consenso entre stakeholders.
  • Tático (Médio Prazo): Foca em departamentos ou unidades específicas. Traduz o estratégico em planos concretos.
  • Operacional (Curto Prazo): Foca em tarefas, eficiência e execução imediata.
• Instrumentos:
  • Missão: Razão de ser. Precisa ser desdobrada em metas para ser efetiva.
  • Visão: Imagem idealizada do futuro.
  • Valores: Princípios e crenças.
  • Diferença: Objetivo é o resultado desejado; Meta é a quantificação (valor e prazo) do objetivo.

2. Organização (Estruturar o Meio)

• Foco: Estruturação de recursos, alocação de tarefas e pessoas, definição de autoridade.
• Atividades Típicas (Gabaritos FGV): Definir a estrutura de cargos e salários; elaborar orçamentos; distribuir força de vendas por área geográfica; desenho da estrutura organizacional.

3. Direção (Lidar com Pessoas)

• Foco: Relacionamento interpessoal. Envolve liderança, motivação, comunicação e orientação.
• Princípio: A direção exige considerar as diferenças individuais das pessoas.
• Atividades Típicas (Gabaritos FGV): Implementar gestão participativa; atribuir prêmios e bônus; avaliação de desempenho (feedback).

4. Controle (Monitorar e Corrigir)

• Foco: Monitoramento, comparação (padrão vs. realizado) e correção de desvios.
• Os "Es" da Gestão Pública:
  • Eficiência: Fazer corretamente. Relação recursos/entregas. Baixo custo, produtividade.
  • Eficácia: Fazer a coisa certa. Atingir a meta/objetivo.
  • Efetividade: Impacto real na realidade social (ex: redução da mortalidade).
  • Economicidade: Minimização de custos na obtenção de insumos.

Nova Lei de Licitações e Contratos (14.133/2021)

A banca FGV cobra detalhes específicos sobre as novas modalidades, a inversão de fases e a distinção entre dispensa e inexigibilidade.

1. Princípios e Governança

• Segregação de Funções: Vedada a designação do mesmo agente para funções suscetíveis a riscos.
• Agente de Contratação: Deve ser servidor efetivo ou empregado permanente.
• Defesa do Agente: Advocacia pública defende quem agiu conforme parecer, mas não atos dolosos.

2. O Processo Licitatório

A inversão de fases: Julgamento antecede a Habilitação.

Rito: Preparatória → Divulgação → Propostas → Julgamento → Habilitação → Recursal → Homologação.

3. Modalidades

Extintas: Tomada de Preços e Convite. Permanecem/Surgem:

1. Pregão: Comum para bens e serviços comuns. Menor preço ou maior desconto.
2. Concorrência: Bens/serviços especiais e obras.
3. Concurso: Trabalho técnico, científico ou artístico.
4. Leilão: Alienação de bens. Maior lance.
5. Diálogo Competitivo: Para inovações ou quando não se sabe a solução técnica ideal.

4. Contratação Direta

• Inexigibilidade (Inviável): Fornecedor exclusivo, Artista consagrado, Notória especialização, Credenciamento, Imóvel específico.
• Dispensa (Facultativa): Valor (até R$ 125k obras, R$ 60k compras/outros), Emergência, Licitação Deserta/Fracassada.

5. Obras e Regimes

• Contratação Integrada: Contratado faz Projeto Básico + Executivo + Obra. (Matriz de riscos obrigatória).
• Contratação Semi-integrada: Administração dá o Projeto Básico; Contratado faz Executivo + Obra.

6. Contratos e Sanções

• Vigência: Serviços contínuos até 5 anos (renovável até 10).
• Alterações: Unilateral até 25% do valor inicial.
• Sanções: Advertência, Multa, Impedimento (até 3 anos), Inidoneidade (3 a 6 anos).

Guia de Gestão Pública: Pessoas e Processos

Temas recorrentes: Comunicação, Motivação, Liderança e Projetos.

Tópico 7: Comunicação Organizacional

• Barreiras: Filtragem (manipulação); Percepção Seletiva (ignorar); Semântica (jargões).
• Canais: Pobres (e-mail, boletim - grande alcance); Ricos (presencial - mais nuances).
• Redes: Tipo Roda (líder centraliza - eficiente mas gera insatisfação).

Tópico 10: Administração de Pessoas

Teorias de Motivação

• Equidade (Adams): Comparação com outros (outro-interno/próprio-externo).
• Expectativa (Vroom): Valência x Instrumentalidade x Expectância.
• Dois Fatores (Herzberg): Higiênicos (extrínsecos - evitam insatisfação) vs. Motivacionais (intrínsecos - geram satisfação).

Liderança

• Transformacional: Inspira, carisma, transcende interesses próprios.
• Transacional: Trocas, recompensas, metas.
• Situacional (Hersey/Blanchard): Estilo depende da maturidade (E1: Diretivo; E2: Persuasivo; E4: Delegador).

Avaliação de Desempenho

Métodos: Escalas Gráficas, Escolha Forçada, 360º. Vieses: Efeito Halo (geral) e Tendência Central (médias).

Tópico 12: Gestão de Projetos e Processos

PMBOK 7ª Edição

• Domínios: Foco em Partes Interessadas, Equipe, Entrega, Incerteza (em vez de áreas fixas).
• Tailoring: Princípio da adaptação ao contexto.

Ferramentas

• EAP (WBS): Foco nas entregas (decomposição do escopo).
• Caminho Crítico (CPM): Menos tempo para concluir (folga zero).
• EVA: IDP < 1 (Atrasado); IDC < 1 (Acima do orçamento).
• PDCA: Plan, Do, Check, Act (Melhoria contínua).

Tópico 15: Ética e Compliance

• Integridade: Exigência de programa de compliance em contratos de grande vulto.
• Segregação de Funções: Impedir que o mesmo agente execute funções incompatíveis (ex: licitar e fiscalizar).
• Accountability: Horizontal (poderes), Vertical (voto), Societal (ONGs/mídia).

Tópico 4: Abordagens Modernas

1. Gestão por Competências

• O Tripé (CHA): Conhecimento (Saber), Habilidade (Saber fazer), Atitude (Querer fazer).
• Competências Organizacionais: Fundamentais para a imagem e inovação da empresa.
• Implementação: Começa pela estratégia organizacional; diagnóstico vem depois. Objetivo: meritocracia.

2. Gestão de Projetos (PMBOK 7 & Ágil)

• Projeto: Esforço temporário, resultado único.
• Preditivo (Waterfall): Escopo definido cedo.
• Ágil (Adaptativo): Iteraçôes curtas, feedback frequente, alta incerteza.

Tópico 5: Estruturas Organizacionais

• Funcional: Especialização técnica vs. Silos/Isolamento.
• Matriz: Duplo comando / Dupla subordinação.
• Cultura (Schein): 1. Artefatos (visíveis); 2. Valores; 3. Pressupostos (invisíveis/raízes).
• Clima vs. Cultura: Clima é a percepção momentânea; Cultura é a identidade estável.

Tópico 3: Teorias da Administração (Evolução)

Dica Final: O "Homem Administrativo" busca soluções satisfatórias, enquanto o "Homem Científico" buscava a perfeição absoluta (invíável na prática).